中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā) 《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

（二）建立健全土地流轉規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經營權流轉交易，因地制宜加強農村產權交易市場建設，逐步實現涉農縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。健全市場運行規(guī)范，提高服務水平，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻，確保土地經營權規(guī)范有序流轉，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平相適應。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，完善基層農村土地承包調解機制，妥善化解土地承包經營糾紛，有效維護各權利主體的合法權益。

（三）構建新型經營主體政策扶持體系。完善新型經營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策。積極創(chuàng)建示范家庭農場、農民專業(yè)合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織，加快培育新型經營主體。引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶分享農業(yè)規(guī)模經營收益。支持新型經營主體相互融合，鼓勵家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等聯合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯盟。依托現代農業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農民培育制度。

（四）完善“三權分置”法律法規(guī)。積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點，總結形成可推廣、可復制的做法和經驗，在此基礎上完善法律制度。加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。認真研究農村集體經濟組織、家庭農場發(fā)展等相關法律問題。研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法。

實施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹本意見要求，研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度，統一思想認識，加強干部培訓，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅持問題導向，對實踐中出現的新情況新問題要密切關注，及時總結，適時調整完善措施。加強工作指導，建立檢查監(jiān)督機制，督促各項任務穩(wěn)步開展。農業(yè)部、中央農辦要切實承擔起牽頭責任，健全溝通協調機制，及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。各相關部門要主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權分置”有序實施。